Правове регулювання питання: ЗУ “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” (далі по тексту: “Закон”), ЗУ “Про прожитковий мінімум”, ЗУ “Про внесення змін до статті 7 Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” щодо соціального захисту сімей, члени яких мають у власності чи володінні земельні ділянки”, Постанова КМУ № 250 від 24.02.2003 р. “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям” (далі по тексту: “Порядок”).
Відповідно до ст.1 Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям – щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім’ям у грошовій формі в розмірі, що залежать від величини середньомісячного сукупного доходу сім’ї”
малозабезпечена сім’я – сім’я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімум для сім’ї;
прожитковий мінімум для сім’ї – визначена для кожної сім’ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до ЗУ “Про прожитковий мінімум” для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення;
середньомісячний сукупний доход сім’ї – обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім’ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.
Згідно Порядку: Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах ( у разі їх створення) рад (далі – органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім’ї. У сільській місцевості заяви з необхідними документами для призначення соціальної допомоги приймають виконавчі органи сільських і селищних рад та здійснюють їх передачу відповідним органам праці та соціального захисту населення. Зазначені виконавчі органи можуть визначати уповноважену особу для прийняття документів (п.3).
Призначення соціальної допомоги (п.6):
Для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім’ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи:
– заяву;
– документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім’ї;
– довідку про склад сім’ї;
– декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї);
– довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).
Форми заяви, довідки про склад сім’ї, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.
До складу сім’ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації до досягнення 23 років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І та ІІ груп або інвалідами І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв’язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом І групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім’єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім’ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації до досягнення 23 років і не мають власних сімей. До складу сім’ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утримані. Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім’ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Довідка про склад сім’ї поновлюється лише у разі змін у складі сім’ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної соціальної допомоги минуло більше календарного місяця.
Соціальна допомога призначається з місця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім’ї, які документи повинні бути подані додатково.
Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її надані приймається органом праці та соціального захисту населення протягом 10 календарних днів.
У разі прийняття рішення про відмову в надані соціальної допомоги орган праці та соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім’ї із зазначенням підстав та порядку оскарження рішення (п.п.8,9).
В п. 10 Порядку міститься перелік підстав з яких соціальна допомога не призначається.
Визначення розміру соціальної допомоги (п.14): розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може перевищувати ніж 75% прожиткового мінімуму для сім’ї.
Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги.
Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім’ї, у складі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрало сили рішення суду про стягнення з батька (матері) аліментів), враховується місячний розмір аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги.
Доцільно зауважити, ЗУ “Про внесення змін до статті 7 Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” щодо соціального захисту сімей, члени яких мають у власність чи володінні земельні ділянки” сім’ї, у власності чи володінні яких є земельна ділянка, незалежно від розміру такої земельної ділянки.